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        《黑龍江省營利性民辦學校監督管理辦法》政策解讀
        時間: 2019-07-03 15:43:52 來源: 中國黑龍江

          一、《黑龍江省營利性民辦學校監督管理辦法》的起草背景和依據是什么?

          答:2016年11月7日,全國人大常委會通過了《關于修改中華人民共和國民辦教育促進法的決定》,12月29日,國務院印發了《關于鼓勵社會力量興辦教育促進民辦教育健康發展的若干意見》(國發〔2016〕81號,以下簡稱《意見》),要求各地因地制宜、積極探索、穩步推進,抓緊制定出臺符合地方實際的實施意見和配套措施。之后,教育部等五部門印發了《民辦學校分類登記實施細則》的通知(教發[2016]19號),教育部、人力資源社會保障部、工商總局印發了《營利性民辦學校監督管理實施細則》的通知(教發[2016]20號)等配套文件。省委、省政府高度重視,省委深改組將承接落實工作納入省委深改重點工作。2017年初,按照國家《若干意見》精神和省委、省政府部署,省教育廳牽頭會同省直有關部門全面啟動《黑龍江省營利性民辦學校監督管理辦法》(以下簡稱《監督管理辦法》)的起草工作。

          《監督管理辦法》的起草主要依據《中華人民共和國教育法》、《中華人民共和國民辦教育促進法》、《關于鼓勵社會力量興辦教育促進民辦教育健康發展的若干意見》、《營利性民辦學校監督管理實施細則》、《民辦學校分類登記實施細則》、《公司法》、《民辦非企業單位登記管理暫行條例》、《事業單位登記管理暫行條例》等法律、法規。

          二、《監督管理辦法》的總體原則和主體框架都包括哪些內容?

          答:《監督管理辦法》著力建立完善營利性民辦學校的監督管理機制,重點解決營利性民辦學校“能辦什么學”、“如何辦學”、“如何辦好學”的問題,對營利性民辦學校的設立、組織機構、教育教學、財務資產、信息公開、變更與終止、監督與處罰等內容做出制度安排。文稿分為九章共五十四條,分別為:總則、學校設立、組織機構、教育教學、資產財務、信息公開、變更與終止、監督與責任、附則,并對相關內容做出安排。其主體框架、主要精神和核心任務與《營利性民辦學校監督管理實施細則》保持一致。

          三、《監督管理辦法》主要內容包括哪些方面?

          答:《監督管理辦法》主要內容包括以下八個方面:

          一是堅持社會主義辦學方向。規定營利性學校堅持黨的領導,切實加強黨組織建設,強化黨組織政治核心和政治引領作用。

          二是營利性民辦學校的設立。在設置標準上參照國家同級同類學校設置標準,明確了具體標準和要求。

          三是組織機構的設立。明確了營利性學校應當建立董事會、監事(會)、行政機構、黨組織、教職工(代表)大會和工會等機構。

          四是教育教學開展。明確營利性民辦學校要堅持教育的公益性。要抓好思想政治教育和德育工作,加強思想政治理論課和思想品德課教學。要嚴格按照國家和地方有關規定設置專業、開設課程、選用教材、開展教育教學活動。要依據國家有關規定開展招生工作,招生簡章和廣告應當報審批機關備案,要加強教師隊伍建設,學校應當按國家有關規定聘任教師,加強教師師德建設和業務培訓,依法保障教職工工資、福利待遇和其他合法權益。

          五是財務及資產管理。規定營利性民辦學校應依法執行財務會計制度,獨立設置財務管理機構,統一學校財務核算,建立健全財務內部控制制度。

          六是信息公開。要求營利性民辦學校建立信息公開制度及信息公開保密審查機制,保證各方面安全穩定。

          七是變更與終止。規定營利性民辦學校分立、合并、終止及其他重大事項變更,應當制定實施方案和應急工作預案,并按隸屬關系報學校主管部門備案。

          八是監督與管理。規定各級教育行政、人力資源社會保障、工商行政管理等部門,根據法律法規對營利性民辦學校的辦學行為進行監督與管理。

          四、營利性民辦學校的設立有哪些要求?

          答:在設置標準上參照國家同級同類學校設置標準。在設立程序上一般分籌設、正式設立兩個階段。籌設、正式設立營利性民辦學校,應當提交相應的材料。設立營利性民辦高等學校,應當納入地方高等學校設置規劃。學校注冊資本數額要與學校類別、層次、辦學規模相適應。在舉辦者資質上,舉辦營利性民辦學校的社會組織和個人,應當具備與舉辦學校的層次、類型、規模相適應的經濟實力。社會組織在法人資格、信用狀況、法定代表人等方面,個人在國籍、住所、信用狀況、犯罪記錄、政治權利和完全民事行為能力等方面,應當符合規定條件。在登記程序上,經審批機關批準正式設立并頒發辦學許可證的營利性民辦學校,依法到工商行政管理部門登記。

          五、營利性民辦學校的財務及資產管理有哪些具體要求?

          答:規定營利性民辦學校應依法執行財務會計制度,獨立設置財務管理機構,統一學校財務核算,建立健全財務內部控制制度。營利性民辦學校按學期或者學年收費,收費項目及標準應當公示。要實行財務專戶管理制度,學校收入由學校財務部門統一核算、統一管理,保障學校教育教學和建設發展需要。黨建、思想政治和群團組織等工作經費納入學校經費預算。要落實學校法人財產權。

          六、營利性民辦學校信息公開有什么要求?

          答:要求營利性民辦學校建立信息公開制度及信息公開保密審查機制,保證各方面安全穩定。信息公開的內容和方式應當符合國家有關規定,并按照國家有關企業信息管理要求,通過國家企業信用信息公示系統公示年度報告、行政許可、行政處罰等信用信息。

          七、營利性民辦學校的變更與終止都有哪些規定?

          答:規定營利性民辦學校分立、合并、終止及其他重大事項變更,應當制定實施方案和應急工作預案,并按隸屬關系報學校主管部門備案,保障學校教育教學秩序和師生權益不受影響,依法依規辦理。營利性民辦學校分立、合并、終止及其他重大事項變更,應當由學校董事會通過后報審批機關審批、核準,并依法向工商行政管理部門申請變更、注銷登記手續。其中,營利性民辦本科高等學校分立、合并、終止、名稱變更由教育部審批,其他事項變更由省級人民政府核準;營利性民辦專科高等學校分立、合并、終止、名稱變更由省政府審批,其他事項變更由省教育廳核準。在審批機關審批、核準后,依法向工商行政管理部門申請變更、注銷登記手續。學校黨組織應當向上級黨組織請示報告,上級黨組織應及時對學校黨組織的變更或者撤銷作出決定。學校終止時應當依法進行財務清算、財產清償、撤銷建制、注銷登記、繳回證照和印章等一系列程序。

          八、營利性民辦學校監督與管理有哪些舉措?

          答:規定各級教育行政、人力資源社會保障、工商行政管理等部門,根據法律法規對營利性民辦學校的辦學行為進行監督與管理,建立健全年度檢查、年度報告公示、信息公開、信息公開保密審查等工作機制。加大對教學質量、招生和學籍、證書發放等環節的監管力度。通過實施審計、建立監管平臺等措施,對營利性民辦學校的財務資產狀況進行監督。針對營利性民辦學校可能出現的七種違法違規辦學行為,規定了處罰主體和處罰措施。明確民辦學校舉辦者不得舉辦或者參與舉辦營利性民辦學校的負面清單。

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        (責任編輯: 所雙雨
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