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        《黑龍江省人民政府關于鼓勵社會力量興辦教育促進民辦教育健康發展的實施意見》政策解讀
        時間: 2019-07-03 15:44:13 來源: 黑龍江日報

          1.《黑龍江省人民政府關于鼓勵社會力量興辦教育促進民辦教育健康發展的實施意見》(以下簡稱《實施意見》)的起草背景和原則是什么?

          答:2016年11月7日,全國人大常委會通過了《關于修改中華人民共和國民辦教育促進法的決定》,12月29日,國務院印發了《關于鼓勵社會力量興辦教育促進民辦教育健康發展的若干意見》(國發〔2016〕81號,以下簡稱《意見》),要求各地因地制宜、積極探索、穩步推進,抓緊制定出臺符合地方實際的實施意見和配套措施。之后,教育部等五部門印發了《民辦學校分類登記實施細則》的通知(教發[2016]19號),教育部、人力資源社會保障部、工商總局印發了《營利性民辦學校監督管理實施細則》的通知(教發[2016]20號)和《關于加強民辦學校黨的建設工作的意見(試行)》等配套文件。省委、省政府高度重視,省委深改組將承接落實工作納入省委深改重點工作。2017年初,按照國家《若干意見》精神和省委、省政府部署,省教育廳牽頭會同省直有關部門全面啟動我省《實施意見》的研制工作。同時為了進一步做好《實施意見》的配套落實,同步啟動了《黑龍江省民辦學校分類登記實施辦法》(以下簡稱《分類登記實施辦法》)《黑龍江省營利性民辦學校監督管理辦法》(以下簡稱《監督管理辦法》)的起草工作。

          《實施意見》文稿的起草原則是“落實中央精神、著力細化實化、符合本省實際、解決突出問題”,著眼于我省民辦教育發展的實際情況,以提高民辦教育質量,促進民辦教育健康發展為總目標,堅持深化改革與維護穩定相統籌、鼓勵扶持與分類施策相協調、優化服務與加強監管相統一。

          2.《實施意見》的主體框架都包括哪些內容?

          答:《實施意見》主體框架包括七個方面,分別是:總體要求、加強黨對民辦學校的領導、創新體制機制、完善扶持制度、加快現代學校制度建設、提高教育教學質量和強化監督管理,共32條,全文近1.4萬字,核心精神與國家《意見》總體一致。

          3.《實施意見》主要內容包括哪些方面?

          答:《實施意見》主要內容包括以下五個方面:

          一是在加強黨對民辦學校的領導方面,提出切實加強民辦學校黨的建設,加強民辦學校思想政治教育工作。

          二是在創新體制機制方面,提出落實分類管理制度,建立差別化扶持政策,放寬辦學準入條件,拓寬辦學籌資渠道,探索多元主體合作辦學,健全學校終止及舉辦者退出機制。在完善扶持制度方面,提出加大財政投入力度,創新財政扶持方式,落實學生同等資助政策,落實稅費優惠等激勵政策,實行差別化用地政策,實行自主收費政策,保障依法自主辦學,保障學校師生權益。

          三是在加快現代學校制度建設方面,提出完善學校法人治理,加強資產管理和財務會計管理,規范學校辦學行為,落實安全管理責任。

          四是在提高教育教學質量方面,提出明確學校辦學定位,加強教師隊伍建設,引進培育優質教育資源。

          五是在強化監督管理方面,提出強化部門協調機制,改進政府管理方式,健全監督管理機制,建立平穩過渡機制,發揮行業組織作用,切實加強宣傳引導。

          4.《實施意見》提出了哪些創新舉措?

          答:《實施意見》在加強民辦學校的黨的建設、完善扶持政策,以及保障師生權益等方面有所突破,提出了創新舉措。

          一是在加強民辦學校黨的建設中,提出為省委教育工作部門核定一定數量的廳、處級機動領導職數,專項用于向民辦高校選派黨委書記。

          二是在完善扶持制度中,第一提出民辦學校實行自主收費政策。實行市場調節價,具體收費標準由民辦學校根據辦學成本、市場需求等因素自主確定。第二提出民辦高等職業學校根據國家有關規定,可在核定的辦學規模內自主確定招生范圍和年度招生計劃,不斷擴大分類招生的比例和規模,探索試行注冊入學制度。第三提出民辦學校繼續落實有關扶持政策,落實“社會組織或者公民個人以不動產用于辦學,原有不動產過戶到民辦學校名下,并且不屬于買賣、贈予或者交換行為的,在辦理過戶手續時,只收取證照工本費”的扶持政策。

          三是在學校保障師生權益中,提出民辦學校應依法為教職工足項、足額繳納社會保險費和住房公積金。鼓勵民辦學校通過建立教師年金、購買商業保險等補充養老保險方式,改善教職工退休待遇,穩定教師隊伍。

          四是在健全監督管理機制中,提出強化民辦教育督導,完善民辦學校年度報告和年度檢查制度。年度檢查的結果通過政府網站向社會公示。

          五是在建立平穩過渡機制中,提出本省統一設定五年過渡期(2017年9月1日-2022年8月31日)。2016年11月7日前設立的民辦學校須在過渡期內進行分類登記,提交關于學校法人性質選擇的書面材料,并依照相關程序完成學校法人變更及登記工作。

          5.《實施意見》中關于加強民辦學校黨的建設提出哪些具體舉措。

          答:一是提出了要全面加強民辦學校黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設,把制度建設貫穿其中。優化民辦學校黨組織設置,理順民辦學校黨組織隸屬關系,健全各級黨組織工作保障機制,實現學校基層黨組織全覆蓋、黨建工作上水平。積極做好黨員發展和教育管理服務工作。堅持黨建帶群建,加強民辦學校共青團組織建設。民辦學校黨組織要發揮政治核心作用,強化思想引領,牢牢把握社會主義辦學方向,建立健全意識形態工作責任制,全面落實意識形態工作責任。

          二是提出了民辦學校黨組織實行主管部門管理與屬地管理相結合,以主管部門黨組織管理為主,學校所在地黨組織要積極配合、主動做好指導和管理工作。

          三是提出了要選好配強民辦學校黨組織負責人。民辦高校黨委書記主要從黨委教育工作部門、教育行政部門和公辦高校在職或退休的黨員干部中選派,也可從其他機關和企事業單位熟悉教育工作的黨員干部中選派。民辦高校黨委書記兼任政府督導專員。為省委教育工作部門核定一定數量的廳、處級機動領導職數,專項用于向民辦高校選派黨委書記。

          四是提出了把民辦學校黨組織建設、黨對民辦學校的領導作為民辦學校年度檢查的重要內容。

          6.《實施意見》在建立差別化扶持政策中提出了哪些要求?

          答:一是提出了在政府補貼、政府購買服務、基金獎勵、捐資激勵、土地劃撥、落實稅費減免政策等方面對非營利性民辦學校給予扶持。

          二是提出了根據經濟社會發展需要、公共服務需求和國家政策規定,通過政府購買服務及稅收優惠等方式對營利性民辦學校給予支持。

          7.《實施意見》在健全學校終止及舉辦者退出機制方面提出了哪些要求?

          答:《實施意見》針對2016年11月7日前設立的民辦學校,提出了三種退出機制:

          一是選擇登記為非營利性的終止時,財產依法清償后有剩余的,根據出資者的申請,綜合考慮出資者的出資、取得合理回報的情況以及辦學效益等因素,給予出資者相應的補償或獎勵,其余財產繼續用于其他非營利性民辦學校辦學。

          二是捐資舉辦的民辦學校終止時,清償后剩余財產統籌用于教育等社會事業。

          三是選擇登記為營利性的終止時,應當進行財務清算,清償后的剩余財產依照公司法和學校章程有關規定處理。

          8.《實施意見》中關于民辦學校收費方面提出哪些要求?

          答:一是提出了民辦學校收費實行市場調節價,具體收費標準由民辦學校根據辦學成本、市場需求等因素自主確定。

          二是提出了民辦學校學歷教育應按學期或學年收費,不得跨學年預收;學前教育應按月或學期收費,不得跨學期預收。

          三是提出了民辦學校收費項目及收費標準應向社會公示30天后執行,不得在公示的項目和標準外收取其他費用,民辦學校及其舉辦者不得以任何名義向學生攤派費用、收取贊助費或強行集資。

          四是提出了政府依法加強對民辦學校收費行為的監管,規范民辦學校收費。

          9. 《實施意見》中對于落實分類管理提出了哪些要求。

          答:一是提出了依法對民辦學校(含其他民辦教育機構)實行非營利性和營利性分類管理。非營利性民辦學校舉辦者不取得辦學收益,辦學結余全部用于辦學。營利性民辦學校舉辦者可以取得辦學收益,辦學結余依據國家有關規定進行分配。民辦學校依法享有法人財產權。

          二是提出了2016年11月7日《全國人民代表大會常務委員會關于修改<中華人民共和國民辦教育促進法>的決定》公布前設立的民辦學校,按照舉辦者自愿的原則,通過政策引導,實現分類管理。舉辦者自主選擇舉辦非營利性民辦學校或營利性民辦學校,依法依規辦理法人登記。

          10.《實施意見》在保障民辦學校師生合法權益方面提出了哪些舉措?

          答:《實施意見》提出了完善學校、個人、政府合理分擔的民辦學校教職工社會保障機制。

          一是提出了民辦學校應依法為教職工足項、足額繳納社會保險費和住房公積金。鼓勵民辦學校通過建立教師年金、購買商業保險等補充養老保險方式,改善教職工退休待遇,穩定教師隊伍。

          二是提出了建立健全民辦學校教師人事代理制度和交流制度。民辦學校和公辦學校之間以及民辦學校相互之間的教師流動,其工齡或教齡應連續計算。

          三是提出了民辦學校教師在資格認定、職務評聘、培養培訓、評優表彰、教齡和工齡計算等方面,與公辦學校教師享有同等權利。

          四是提出了民辦學校學生在申請國家助學貸款、國家獎助學金,以及評獎評優、升學就業、社會優待、醫療保險、戶籍遷移、公務員招考等方面,與同級同類公辦學校學生享有同等權利。

          五是提出了依法落實民辦學校師生對學校辦學管理的知情權、參與權,保障師生參與民主管理和民主監督的權利。

          六是提出了完善民辦學校師生爭議處理機制,維護師生的合法權益。

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        (責任編輯: 所雙雨
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